一九六四年十二月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会上所作的《政府工作报告》中提出：“从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展，可以按两步来考虑：第一步，建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二部，全面实现（）、（）、（）和（）的现代化，使我国经济走在世界的前列。”