行政诉讼中由被告负举证责任，这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当（ ）。

A、市人民政府可先行督促县人民政府受理
B、若经督促，县人民政府仍不受理，市人民政府责令县人民政府限期受理
C、若经督促，县人民政府仍不受理，市人民政府认为必要的，可直接受理
D、若市人民政府认为李某的复议申请不符合其他法定条件的，应当告知李某